转入四季度，去生产能力工程进度倍受注目。国家发改委称之为，截至9月底，钢煤去生产能力已完成全年目标的80%以上，同时也更加忠诚了强化去生产能力力度的信心与决意。
随着宝武集团的正式成立，我国钢铁行业去生产能力的又一个高潮随之而来。但，博弈论仍在之后，目前去生产能力仅存不少问题，比如频密复产、人员移往、涉及设施政策否覆盖面积等，甚至有些地方经常出现索取奖调补资金的现象，这些都沦为影响已完成全年去生产能力任务的因素。
01/钢煤去生产能力工程进度显著减缓 在决策层直言之下，全国钢铁、煤炭两个行业去生产能力任务已完成量大幅提高，如四川等部分省份早已提前完成今年任务。 从进程来看，今年1至6月份，全国出局钢铁生产能力1300万吨，仅有已完成全年任务的30%。时至7月底时，全国出局钢铁生产能力也只有2100万吨，已完成全年任务的47%。
正是在这种背景下，决策层从8月开始增大了去生产能力的前进力度。 去生产能力在8月、9月工程进度显著减缓，关键是专项督查、层层传导压力。另外，今年奖调补资金系数低，调动了地方多弃早退的积极性。回应，广发证券分析师李莎指出，供给外侧结构性改革的本质在于“保护环境提质”，在市场需求没明显下降的前提下，生产能力的解散、供给末端膨胀，将明显提高正处于不利地位的企业盈利预期和实际盈利，其投资价值也不会大大突显。
针对煤炭去生产能力造成供应严重不足的忧虑，有关人士回应，当前煤炭供需关系提高，个别地区煤炭供应偏紧，既是去生产能力效果的必要反映，也受到一些客观因素的影响。为增进煤价维持在合理水平，有关方面早已制订有诱导煤价过慢下跌的预案，有针对性的措施储备，以保证全国煤炭供需形势基本稳定。02/成本与市场需求博弈论还将持续 记者调查找到，各地在去生产能力过程中，因煤价、钢价持续下跌、利润回落所造就的复产潮也不可避免地被打乱了去生产能力计划。
“政策严控目的是去生产能力而并非是无序地拉涨钢价，避免市场现身复产狂潮。”国家发改委新闻发言人赵辰昕说道，很多地方的确经常出现过只要一督查各地的生产能力就上升，一放开生产能力就上来的现状，但他指出这与监管严加有关。此前，国家发改委回应说明说道，其中有一些复产生产能力归属于合规生产能力，不属于出局范围。
博弈论还在之后。记者专访得知，在河北、山东等地的一些钢厂抵挡不住钢价下跌引起的跃进、复产欲望，当环保督查小组、去生产能力小组多次探访时，小钢企多是来检查的时候暂停生产，等风声一过再继续完全恢复生产。亿海蓝航运大数据部分析师林书来说，目前煤炭价格上涨问题还是短期供需给定问题和不受政策的冲击影响。
而转入“金九银十”，钢铁、煤炭车祸步入了一波集体调整，性刺激价格大大下跌。其中，钢铁是本轮大宗商品声浪行情的*者之一。 2015年是钢铁行业*伤心的时候，当时钢铁行业出人意料地加快下降，钢价全年跌幅超强30%，整个行业陷于全面亏损。
据中钢协统计资料，大中型钢企亏损面约七成。“现金流艰难的很多钢厂停车了产。
”徐向春说道，去年大约有7000万吨在产高炉自由选择投产，再加前几年跌价过程中投产的僵尸企业大约4500万吨的生产能力，至去年年底钢材停车产量大约占到总生产能力的10%。不过转入2016年，钢价开始声浪。
无独有偶，煤炭业也经常出现类似于钢铁业的状况。为此，国家发改委将之后细化实施去生产能力的各项政策。从政策措施上看，目前通过全国的减量化生产和管理违法违规建设掌控了大约10亿吨生产能力，有一些是合乎先进设备生产能力标准的煤矿，可以根据市场需求的变化有序获释。从将来来看，通过专责前进去生产能力，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以更进一步增加违宪供给，持续不断扩大有效地供给。
“从目前来看，钢铁、煤炭的成本与市场需求博弈论，还将持续一段时间。”林书来回应。
03/钢铁去生产能力潮将至 随着宝武集团的正式成立，有行业内分析师认为，我国钢铁行业去生产能力的又一个高潮或将随之而来。不过，该分析人士也回应，目前去生产能力仅存在不少问题，去生产能力工作千头万绪。
比如：哪些企业必须去生产能力？哪些监管指标切实有效？去生产能力的责任主体都还包括谁？涉及设施政策否覆盖面积问题点？去生产能力过程中激励机制如何发挥作用？这些是不少企业当下十分关心的问题。 这些问题理顺之前，钢铁行业去生产能力的效果并不“理想”。
数据表明，2016年上半年，全国粗钢产量3.99亿吨，同比上升1.1%。上半年钢企广泛通过复产取得了收益，即使遇上下半年市场短路后的冷静期，抱着“扛着”“吃老本”点子的企业也不是个别。
“去生产能力还将是未来钢铁业的主旋律，而去生产能力总的原则不应是认同市场规则，多采行市场化手段，政府有助于介入，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，大力稳健消弭不足生产能力。”有市场分析人士回应。
但由于我国钢铁企业多数为国有企业，不受各地方政府维护和政策介入较多，一些地方在去生产能力过程中过分倚赖政府行政推展，甚至经常出现政府行政式推展甚至替换市场不作要求的情况。特别是在引人注目的是，不考虑到各地资源要素条件、市场需求状况和产业竞争力水平，非常简单草率地通过“按区域分派、按企业分解成、按装备划线”的方式实施去生产能力任务。这种政府擅自登录或分配的硬性方式既忽视了各地钢铁产业发展的实际情况，也无法充分发挥市场优胜劣汰的起到。【声音】别让财补成了去生产能力的“唐僧肉” 今年特别是在是下半年钢铁去生产能力之所以如火如荼，与中央政府及各涉及部门大力敦促密不可分，更加与各省市不存在较多违宪生产能力且企业可取得政策补贴息息相关。
据理解，河北省本次钢铁去生产能力吨铁可补25元，吨钢补贴为30元，重庆地区吨钢补贴则为72元。 去生产能力作为供给侧改革的五大任务之首，是今年经济工作的重中之重，而今年整个上半年去生产能力任务的已完成情况并没超过预期，国务院先后多次派遣专项督察组亲赴各地强化督查、加快前进。
就在这样的背景下，国家财政的专项奖调补资金却沦为地方权力寻租的空间，沦为被多方惦记的“唐僧肉”。从另一则消息中我们可以看见有多少“妖精”吃了这块肉。据经济之声《央广财经评论》报导，河北省石家庄市工信局运营处原副处长安晓桢，因为玩忽职守罪和受贿罪，*将近被被判有期徒刑8年半。
安晓桢虽然只是一名科级干部，但权力大得很。他在继续执行出局领先生产能力的工作中，索要几百万元“感谢费”，视而不见企业请示欺诈材料，导致国家巨额奖调补资金被收买。 然而，虚报出局领先生产能力收买奖调补资金，这并不是一起孤立无援的案件。
河南省工信厅产业处原处处长姚中民在出局领先生产能力工作中，不严肃遵守工作职责，行贿他人行贿，造成涉嫌单位收买国家出局领先生产能力奖励资金4000多万元；兰州一家公司负责人假造涉及公文，违规申报提供国家出局领先生产能力财政奖励资金572万元。为了使申请人需要成功通过，这家公司向甘肃省工信委某领导贿赂80万元。 按照国家有关规定，去产奖调补资金的申报必须经工信局等部门评审，并由财政、审核等部门核查派发。
但记者调查找到，在实际评审过程中，一些地方的审查检验过程层层大打出手。有的基层工作人员索取巨额“好处费”，有的没有按拒绝现场核查，审查亲笔签名由他人代签；甚至有的工作人员不仅不严肃审查初报项目，送给企业“支招”，老大企业虚报材料，收买国家补贴资金。
由于奖调补不是一种普惠性的奖调补，而是有特定针对性的，那么谁能获得这个奖调补指标，谁就需要取得实实在在的利益，因此必定不会有人来铁环这个空子，还包括地方政府、企业和个人都有可能把这当作一块有利可图、上下其手的地方。他们怎么做？无非就是两条：第一是虚报去生产能力的规模，比如把两百万吨去生产能力的规模虚报成三百万吨，本来不能拿两百万吨的奖调补结果拿了三百万吨的。第二种情况就是假造去生产能力项目，凭空虚造，索取奖调补。
这两个手法行得通，涉及人员从中间有可能上下其手。在这种情况下，财政奖补成了一块“唐僧肉”。过分看上财政奖调补资金，过分使去生产能力工程进度和奖调补的力度挂勾，使得去生产能力变为了“要我去生产能力”，而不是“我要去生产能力”。
中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明回应建议：要强化对财政奖调补资金的监管，要把申报、审查、派发三个环节分离，构成一种无法被骗的格局。在三个环节上作出一些排他性的设计，防止三个环节的共谋，这样做到将不会对避免骗补产生立竿见影的效果。 财政奖调补资金用来前进去生产能力是一个较为好的方法，但是在这个过程中，在用于形式、方式、监管和明确的利益链挂勾上，有可能还必须做到更进一步的调整和设计，使这种索取奖调补资金的现象需要获得显然的遏止。同时，也要减缓市场化的进程，让民营企业转入无以、不足生产能力企业解散无以的问题获得有效地解决问题。
只有这样，才能全面实现全年去生产能力的基本目标。【观点】去生产能力要避免落到计划经济窠臼 自从去生产能力被列入2016年经济工作重中之重以来，煤炭、钢铁等生产能力不足相当严重行业的去生产能力工作就如火如荼地积极开展一起。涉及部委、各地方政府忙着制订任务、敦促实施，到目前为止，2016年早已过去了四分之三了，一些行业的去生产能力工作获得了较小进展，但去生产能力过程中经常出现的一些问题，有一点深思。 截至目前，去生产能力主要工作方式是制订任务、分解成任务、敦促实施。
任务分解成既还包括各省各地指标区分，也还包括时间工程进度的决定和动态调整，行政敦促则是通过舆论引领、督查考核等方式保证任务实施。似乎，这是一种行政手段居多甚至具有计划经济色彩的去生产能力方式，虽然在某个阶段这种作法效果显著，但从长时间跨度看，不易产生相当严重弊端。 以行政手段去生产能力，理由之一是任由市场已完成这一过程不会造成经济过大的波动和社会波动，政府专责，有计划有步骤的决定可以比市场更加*、代价更小地引领行业超过供给均衡，但这种观念根本没获得证明。
历史上我们曾因为严苛掌控电力生产能力而造成下一个经济繁荣周期经常出现相当严重电力紧缺。以这一轮煤炭和钢铁行业去生产能力进程为事例，某种程度经常出现了计划不如变化慢的问题。今年年初，我国确认煤炭全年去生产能力任务为2.5亿吨，但上半年仅有已完成全年任务的29%，为了如期完成任务，去生产能力惊醒涡轮，到7月底已完成47%，8月底已完成60%，而到9月底则已完成了80%以上的任务。
这种人为掌控的去生产能力进程结果就是煤炭价格大幅度波动，今年5月底环渤海动力煤价格指数仅有为389元/吨，而到10月13日下跌到了570元/吨，煤价在目前经济环境下半年内下跌将近五成。煤炭价格的变动不仅激化了下游钢铁行业的困境，而且甚至直接影响生产者价格指数（PPI）的南北。
事实证明，企图人为均衡供需、执着市场平稳的作法往往适得其反，眼下房地产去库存效果乃是一例。 以行政手段去生产能力，除了更容易在总体计划上经常出现疏忽或错误，还产生很多其它问题。例如，资源大量消耗于企业与政府的博弈论、地方政府与中央政府的博弈论，博弈论引起的从容客观上减缓了去生产能力的工程进度，造成资源无法从僵尸企业中解散。
同时，行政敦促也要消耗大量成本。 当然，我们不是要抨击职能部门，在市场化和行政手段两者之间，它并无法精彩地二选一。
职能部门的计划经济思维只是原因之一，更加最重要的制约因素来自企业和金融市场，市场化去生产能力机制，造就一个确实的市场化微观主体和几乎不受市场驱动的金融市场和金融机构。从这个意义上看，要确实充分发挥市场在资源配置中（当然也还包括在去生产能力过程中）的决定性起到依然任重道远。
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